盛世德才獵頭顧問paul分享：
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的改革開始進入快車道。目前，住房和國土兩部門的系統(tǒng)正在設(shè)法對接。一旦對接成功，即可形成“房地合一”的個人不動產(chǎn)登記查詢系統(tǒng)。此項工程有望6個月內(nèi)完成。
5月23日，記者從國土資源部（以下簡稱“國土部”）法律中心獲悉，國務(wù)院法制辦會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）、國土部已經(jīng)開始起草《不動產(chǎn)登記條例》，為即將開展的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供法制保障。
早在今年的3月29日，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，要求于2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》并正式實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
國土部已開始先行一步。5月16日，國土部下屬的中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心召開不動產(chǎn)登記研討會，確認國土部已正式啟動不動產(chǎn)登記制度改革。當日，國土部副部長胡存智在出席某活動時也表示，國務(wù)院各有關(guān)部門按照職能分工，正在積極地推進不動產(chǎn)登記工作，國土部已開始積極會同有關(guān)部門推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)。
“借鑒住建部全國住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗，整合國土部農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和宅基地等的登記信息是目前國土部前期登記工作的當務(wù)之急。而針對個人不動產(chǎn)信息后期查詢的權(quán)限及范圍等問題正處于研討中�！眹敛康膬�(nèi)部人士對記者透露。
分口推進
實際上不動產(chǎn)登記制度早有實施，但因為條件所限，最初只是在各個地方的不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行登記，并沒有實現(xiàn)全國的聯(lián)網(wǎng)�！按舜尾粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，強調(diào)的是在互聯(lián)互通的背景下，要有統(tǒng)一的登記標準�！睒I(yè)內(nèi)專家表示。
據(jù)悉，國土部部長姜大明在上任后的第一次國土部黨組會議上，就已對落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度做出了工作部署，目前，該項工作主要涉及到地籍司、政策法規(guī)司等司室，有關(guān)工作已初步展開。
記者從相關(guān)人士處獲悉到：“目前國務(wù)院正在部署建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，國務(wù)院法制辦、國土部、住建部將進行明確分工，其中國務(wù)院法制辦主要負責權(quán)力適用性、法條落實等方面的工作，國土部和住建部主要負責業(yè)務(wù)層面的工作。住建部的業(yè)務(wù)對象是國有土地上的不動產(chǎn)登記，涵蓋商品住宅、保障性住房、商業(yè)樓盤等，不動產(chǎn)登記標準以房屋產(chǎn)權(quán)為登記標準；國土部業(yè)務(wù)對象是農(nóng)村集體土地上的不動產(chǎn)登記，涵蓋宅基地、建設(shè)用地、耕地、林地等，不動產(chǎn)登記以土地為登記標準�！�
“因為國土部、住建部都有自己的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，所以進行不動產(chǎn)登記制度并不存在技術(shù)上的難題�！眹敛糠芍行牡娜耸繉τ浾弑硎�。
住建部從2010年開始推行的全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為“統(tǒng)一登記制度”提供了諸多的“先行經(jīng)驗”，目前已經(jīng)成型的住建部“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”實際由三個子系統(tǒng)組成，即個人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)目前已經(jīng)將60多個大中型城市和房地產(chǎn)熱點城市的個人房產(chǎn)信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)可查詢。按照住建部的工作規(guī)劃，個人房產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)將覆蓋所有地級城市。
“國土部的全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)和“一張圖”等系統(tǒng)也非常完善，并且早已執(zhí)行多時，只需要整合即可�！鄙鲜鰢敛糠芍行娜耸繉τ浾弑硎荆壳皣敛恳呀�(jīng)確定了河北省、黑龍江省、浙江省、江蘇省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、貴州省、陜西省等為試點省區(qū)，積極展開系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點。
對于不動產(chǎn)的標準，上述國土部法律中心人士告訴記者：“按照自然屬性和經(jīng)濟特性來看，土地是所有不動產(chǎn)登記的根本。在美國、英國、法國等國家，土地的概念基本等同于不動產(chǎn)，土地登記等同于不動產(chǎn)登記，而且由土地主管部門負責登記或者向土地主管部門登記過渡，這是國際通行慣例和成功的做法，國土部也一直在呼吁建立以國土為核心的不動產(chǎn)登記制度。”
“但由于我國土地制度、土地性質(zhì)跟國外私有土地制度存在巨大差異，所以建設(shè)以國土為核心的不動產(chǎn)登記制度并不符合我國實際情況�！北本┚┒β蓭熓聞�(wù)所杜兆勇對記者說。
以人查“房”
“在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的要求下，國土部和住建部的信息系統(tǒng)未來也將統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，進行統(tǒng)一的平臺化信息查詢。”上述國土部法律中心人士表示。
“雖然各省并不是統(tǒng)一使用一套軟件或硬件，但在部委數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)中，平臺化一直是被遵循的技術(shù)主思路，采用的是開放技術(shù)標準的方式，而不要求地方統(tǒng)一使用一套軟件或者硬件。通過類似的技術(shù)標準開放，與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進行整合�！弊〗ú績�(nèi)部人士向記者透露。
“目前只需要將住建部和國土部兩方系統(tǒng)在出口處有機融合，形成‘房地合一’的個人不動產(chǎn)登記查詢系統(tǒng)，這樣只要通過輸入權(quán)屬人姓名和身份證信息，就可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動情況、交易情況和有關(guān)價格數(shù)據(jù)等，包括住房信息與農(nóng)村宅基地信息。而這個工程基本上6個月就可以完成�！鄙鲜鰢敛糠芍行娜耸勘硎�。
不動產(chǎn)登記制度推廣采取的是先易后難的做法，“首先是城市普通居民，其次是普通農(nóng)民，最后才是公務(wù)員等群體。”上述國土部法律中心官員向記者表示，初級階段并不會公布全部數(shù)據(jù)。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云對記者表示，“建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，不僅可以更好地落實《物權(quán)法》規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，同時這項制度還對能反腐起到一定的助力作用�！�
目前，對于聯(lián)網(wǎng)的法律程序，查詢的權(quán)限、范圍、不動產(chǎn)定義、標準等問題將由國務(wù)院法制辦具體負責，國務(wù)院法制辦正在研討相關(guān)條款。不動產(chǎn)登記制度被稱為征收“房產(chǎn)稅”的前奏，而國家稅務(wù)總局也將于8月參與不動產(chǎn)登記制度建設(shè)，具體內(nèi)容目前尚不清楚。
